聚焦两会|全国政协委员龚永德：建议将银行函证服务价格纳入政府定价或政府指导价范畴

银行函证及回函工作是夯实市场主体会计信息质量、防范金融风险、维护市场秩序的重要途径。但是，银行函证服务的价格却让企业背负了较高的成本。因此，全国政协委员、前毕马威中国副主席龚永德建议，将银行函证服务价格纳入政府定价或政府指导价范畴，以此从机制上推动金融机构进一步为市场主体减负。

银行函证是注册会计师独立审计的核心程序之一。按照审计准则的规定，注册会计师在审计中必须对银行存款、借款及与金融机构往来的其他重要信息实施函证，所有审计中都需要实施银行函证程序，因此，企业向银行支付函证费用也成为企业的一项制度性成本。

龚永德表示，由于对银行询证函的确认工作只能由企业的开户银行完成，在服务定价时，并不能展开有效的市场竞争，另外收费的定价机制和依据并不公开、透明。因此，即使定价不合理，企业也只能选择接受，否则注册会计师无法完成审计工作。

根据各银行官网披露的函证服务价格，目前各银行之间收费水平差异较大，函证服务价格从每份 200 元到 1800 元不等。某些银行的函证收费比美国、英国和德国等发达国家的函证费用水平还高出不少。

龚永德称，曾有许多企业反映银行函证成本负担较重，某些较小型企业每年负担的银行函证费用在1万元左右，某些中型企业每年银行函证费用超过20万元，某些大型企业每年银行函证费用甚至在百万元以上。

龚永德表示，若根据国家统计局2020年统计年鉴数据，截止2019 年末，全国共有企业法人2109万户，假定一半的企业每年需要做一次审计，即使按照以上所述较小型企业每年1万元银行函证费用计算，函证总收费每年可能超过1000亿元。

根据中国银行业监督管理委员会和国家发展和改革委员会于2014年联合发布的《商业银行服务价格管理办法》的规定，商业银行服务价格分别实行政府指导价、政府定价和市场调节价，目前银行函证服务价格属于市场调节价的范畴。

从上述银行函证收费的匡算情况看，其产生的企业额外负担成本较高，而目前的银行服务价格的市场化定价机制不利于推动金融机构进一步为市场主体合理让利。

因此，龚永德建议银保监会会同国家发展和改革委员会修改于2014年发布的《商业银行服务价格管理办法》，将银行函证服务价格纳入政府定价或政府指导价范畴，促使银行函证收费定价机制和依据更为合理。由此，金融为实体经济服务的宗旨能够得到更好地落实，能够从机制上推动金融机构进一步为市场主体减负。

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